Комитет Законодательного Собрания по транспортной, промышленной и информационной политике потребовал от Министерства транспорта представить комплексное решение, которое позволит радикально улучшить ситуацию со строительством и ремонтом автодорог в регионе.
«Старые нарушения на новых объектах» - так назвала председатель Контрольно-счетной палаты области Елена Гончарова отчет КСП по результатам проверки законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на объекты дорожной инфраструктуры в 2020 и 2021 годах.
Это полностью подтвердил и доклад аудитора Валерия Алехина. Из 12 730,6 км автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности, почти 60%, или 7 591 км не отвечают нормативным требованиям. Из 14 747 км автомобильных дорог местного значения не отвечают нормативным требованиям 6 699 км, или 45%. Не соответствуют нормативным требованиям 54 моста из 274, или 19%.
По словам аудитора, на госпрограмму «Развитие автомобильных дорог» в 2020 году было выделено 21 млрд 536 млн руб., а за девять месяцев 2021 года – 17 млрд 740 млн руб.
Основная часть этих средств была направлена на строительство и реконструкцию автомобильных дорог и дорожных сооружений – 10,5 млрд руб. и 10 млрд руб. по годам соответственно. Из этих сумм на строительство моста через р. Обь в 2020 году израсходовано более 7 млрд руб. и ещё более 9 млрд млн руб. – за девять месяцев 2021 года. На содержание автомобильных дорог – соответственно 3,8 млрд руб. и 3,1 млрд руб.; на ремонт – по 2 млрд руб; на капитальный ремонт – 579 млн руб. и 79 млн руб. На автодороги местного значения из областного бюджета было направлено 4 млрд руб. в 2020 году и 2 млрд - за девять месяцев 2021 года.
Всего в 2020 году проведены работы на 47 объектах государственной и 52-х объектах муниципальной собственности, ввели в эксплуатацию после строительства и реконструкции 18 км, после капитального ремонта – 1,2 км и ремонта – 112 км автодорог регионального и межмуниципального значения; выполнен капитальный ремонт и ремонт 46 км автомобильных дорог местного значения.
Главным недостатком, по мнению Валерия Алехина, является нарушение сроков дорожных работ.
Что касается и строительства моста через Обь в Новосибирске, срок строительства которого продлен на 284 календарных дня – до 17 сентября 2023 года, то он может быть и ещё удлинен – до 6 декабря 2023 года. По данным аудиторского отчета, общее выполнение работ по состоянию на 23.11.2021 составило 11,7 млрд руб. (на этот момент техническая готовность объекта в соответствии с принятой отчетностью составила 35,5% при плановом значении на 31.12.2021 не менее 55,0%).
Нарушения и недостатки касаются также сферы закупок, ошибок проектировщиков, ненадлежащего качества входного контроля. Однако особое внимание в отчете КСП было уделено качеству дорожных работ. Так, в 2020 году системой независимого контроля из 321 проверенного объекта были выявлены нарушения и недостатки почти на половине.
Одну из причин такого положения депутаты видят в системе торгов по Федеральному закону №44. «Почему на конкурсах руководствуются только одним пунктом – снижением цены? Ведь понятно: кто дает большое снижение, намерен либо не платить налоги, либо окольными, не совсем честными путями, приобрести строительные материалы… Почему не учитываем другие параметры – опыт, качество выполнения работ, претензии и т.д.? Надо давать комплексную оценку!» – возмутился Александр Барсуков. По мнению депутата, другая важная причина – низкое качество проектно-сметной документации.
Заместитель председателя комитета Елена Тырина подняла вопрос о системе строительного контроля, привлекаемого заказчиком и подрядчиком. Она считает, что надо, чтобы был не только реестр недобросовестных подрядчиков, но и учредителей.
«Все замечания, отраженные КСП, повторяются из года в год. Нужно предложить министерству подготовить комплексный документ с анализом причин, обсудить на комитете и предложить губернатору утвердить своим постановлением для административного контроля высшего уровня», – предложил депутат Владимир Анисимов. Это решение было поддержано единогласно.
«Мы должны переломить ситуацию с дорожным ремонтом в целом. До конца следующей недели здесь, на площадке нашего комитета, депутаты планируют обсудить вопрос с участием министра, Контрольно-счетной палаты области, мэрии города Новосибирска, ТУАДа – что же всё-таки мешает улучшить состояние дорог Новосибирска и области», – прокомментировал решение комитета его председатель Майис Мамедов. По его словам, федеральные дороги хорошие, потому что делаются по закону. Надо, чтобы такие же требования были к областным и муниципальным объектам, считает депутат.
