Руководитель Новосибирского УФАС России дал эксклюзивное интервью журналистам медиахолдинга Сиб.фм Group. Дмитрий Сухоплюев рассказал о том, кто в регионе нарушал антимонопольное законодательство, в какие штрафы это вылилось и какие картельные сговоры в 2024 году раскрыло территориальное управление службы.
35 лет на рынке
— Дмитрий Валерьевич, чем для службы был знаменателен 2024 год? Планируются ли какие-то крупное события в 2025-ом?
— 2024 год был ознаменован 20-летием со дня образования Федеральной антимонопольной службы. Изначально мы были комитетом, затем министерством, а в 2004 году была создана Федеральная антимонопольная служба. Наступивший 2025 год также будет юбилейным: 14 июля 2025 года исполняется ровно 35 лет с момента создания первого в нашей стране антимонопольного ведомства – Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП). К этому событию уже запланирован ряд мероприятий.
Мы участвуем в различных форумах, например, в феврале текущего года были на Сибирской строительной неделе. Я лично принял участие в одном из круглых столов, разъяснял правоприменение законодательных норм, ценообразования. В этом году планируем активно взаимодействовать со СМИ: встречаться, рассказывать, пояснять.
— Расскажите немного об итогах работы управления в 2024 году.
– В 2024-м мы рассмотрели более 4800 обращений. Прирост составил около 19%. Мы выявили 900 нарушений. Выдано более 450 предписаний, возбуждено более 1100 административных дел. Опять же, это больше на 9%, чем в 2023 году. В 693 случаях мы заменили административный штраф предупреждением.
В целом, всегда и всем говорим, что мы орган не карательный, а разъяснительный и предупредительный. А значит, мы используем такое понятие, как адвокатирование конкуренции, то есть разъясняем правоприменение для недопущения возможных нарушений и активно используем институт предупреждения. Усматривая признаки нарушения, выдаем предупреждение. И если даже после нашего предупреждения организация не устраняют нарушение, тогда уже возбуждаем дело. То же и по административной ответственности: если первый раз нарушили – штраф заменяется предупреждением. К ответственности в виде штрафа привлекаем в основном злостных нарушителей.
В 2024 году мы рассмотрели 142 дела с признаками нарушения закона о рекламе. Если сравнивать с 2023-м, то там было всего 84 дела. Рост обусловлен возросшим количеством дел по статье 18, то есть по незаконной рекламе через СМС-рассылки и звонки. Давно и уже на самом высоком уровне поднимается тема о необходимости разработать комплекс мер, чтобы именно операторы связи регулировали этот вопрос.
Сейчас активно обсуждается практика включения организаций в Реестр недобросовестных поставщиков. О этом нам задают много вопросов. Уточняю, это также крайняя мера, которая применяется в рамках действующего законодательства. Тем не менее за 2024 год мы отмечаем увеличение количества обращений: прирост составил более 27% по сравнению с 2023-м.
По вопросу включения организаций в Реестр недобросовестных поставщиков в 2024 году в УФАС обратилось 320 муниципальных заказчиков, 370 – региональных и 212 – федеральных. В частности, из-за срыва сроков строительства станции метро «Спортивная» в реестр внесён «СпецТрансСтрой».
Что же такое реестр недобросовестных поставщиков? В него попадают хозяйствующие субъекты-поставщики сроком на два года по одной из трех основных причин. Первая — это уклонение от заключения контракта, то есть торги по закупке организация выиграла, но контракт заключать отказалась. Вторая причина — контракт расторгается по решению суда из-за неисполнения подрядчиком своих обязательств. И третий вариант, один из самых распространённых, — это решение самого заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Золото и здравоохранение
– В прошлом году СМИ обращали внимание на то, что в ФАС поступало достаточно большое количество жалоб на нарушение прав интеллектуальной собственности. Насколько вообще эта проблема распространена в нашем регионе?
– Да, действительно, наши статистические данные говорят о том, что у нас по интеллектуальной собственности больше возбуждённых дел. Но особенность заключается в том, что по общим правилам за нарушение законодательства о рекламе мы можем не возбуждать дело, а выдать предупреждение.
Если же мы говорим о вопросах интеллектуальной собственности, то здесь мы изначально обязаны возбудить дело по поступившему обращению. Поэтому у нас достаточно много случаев обращений, но самих подтверждённых нарушений – единицы. Так, в 2023 году было всего два дела, когда мы признали соответствующее нарушение, а в 2024-м – одно.
Для примера, мы рассмотрели дело по факту использования товарного знака «585 Золотой», принадлежащего ООО «Управляющая компания 585». Это обозначение находилось на вывеске торговой точки по продаже украшений. Законных оснований для использования такого обозначения у владельца не было, следовательно, его действия были признаны нарушением пункта 1 статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции». Мы выдали ему предписание об устранении нарушения и наложили административный штраф.
В другой раз к нам поступило обращение от хозяйствующего субъекта, работающего на рынке свето- и электротехники. Он являлся официальным поставщиком продукции торговой марки DONOLUX. Заявитель обнаружил в интернете сайт, на котором без разрешения правообладателя или в отсутствие иного законного основания размещены к продаже товары под его товарным знаком. В данном случае нарушение выразилось в использовании обозначения DONOLUX при реализации продукции на сайте, сходного до степени смешения с товарного знаком заявителя.
Но в целом нельзя сказать, что в Новосибирской области есть какие-то проблемы, связанные с нарушением прав на интеллектуальную собственность.
В шортах - до шлагбаума
— В прошлом году УФАС выносило предписание одной компании, которая работает в Толмачёво с краткосрочными парковками. Могли бы рассказать, чем закончилась эта история?
— Надо отметить, что данное дело возникло не стихийно. В адрес Новосибирского УФАС России не раз поступали сигналы на некорректную систему работы краткосрочной парковки при аэровокзале Толмачево, в том числе со стороны операторов такси и потребителей. Поэтому мы решили разобраться с этим вопросом. Писали официальные запросы в «Яндекс. Такси» о том, фиксирует ли агрегатор случаи отказа непосредственно от своих водителей везти пассажиров, из серии: «Я за шлагбаум заезжать не буду, потому как у меня за повторный въезд будет оплата. Поэтому идите по морозу минус 40 градусов до шлагбаума». А там, кстати, ещё и парковка запрещена по правилам дорожного движения. Плюс мы увидели, что есть определённые преимущества для операторов такси, которые работают на территории Толмачёво.
По совокупности имеющейся информации (обращения граждан, взаимодействие с «Яндексом», иными операторами такси) был сделан вывод, что та существующая система и условия парковки, которые присутствуют на территории Толмачёво, не вполне правильные и разумные.
Мы предписали ООО «НОВАПОРТ Трейдинг» пересмотреть Правила организации краткосрочной парковки и внести в них изменения, которые обеспечат равные условия хозяйствующим субъектам, представляющим услуги такси, а также улучшат условия получения потребителями услуг авиакомпаний (прилет/вылет).
Кроме того, ООО «НОВАПОРТ Трейдинг» оштрафовано на 650 тыс. рублей за нарушение антимонопольного законодательства.
– Дмитрий Валерьевич, вы упоминали как-то в одном из интервью о профессиональных жалобщиках. Можете рассказать о них подробнее?
– Профессиональные жалобщики срывают закупки, в том числе социально значимые, касающиеся, например, строительства школ, детских садов или больниц.
Законодательство о контрактной системе позволяет направлять практически любые жалобы на закупочную документацию, в том числе на формальные нарушения, до окончания срока подачи заявок в орган контроля. В свою очередь, процедура рассмотрения жалоб обременена обязательной приостановкой заключения контрактов, отчего, как следствие, сдвигаются и сами сроки поставки товаров, строительства объектов и их введения в эксплуатацию.
Какие признаки у профжалобщика? Один из основных признаков – он зачастую не исполнял ранее ни одного контракта по предмету. Новосибирское УФАС России посредством Единой информационной системы устанавливает заинтересованность подателя жалобы как участника закупки в заключении контракта. Устанавливается количество поданных этим лицом по стране жалоб, количество заключённых им контрактов, договоров.
Кроме того, сразу после поступления жалобы Новосибирское УФАС России направляет запросы таким лицам с просьбой предоставить информацию о заключённых и исполненных ими гражданско-правовых договорах, не имеющих отношения к государственным и муниципальным закупкам. На практике такие запросы в адрес профессиональных жалобщиков остаются без ответов.
Подписывайтесь на АиФ в  MAX
|
